合意形成の設計 ── なぜ、進め方で止まるのか
- 合意形成は全員が賛成することではない
- 反対の理由は中身より進め方にあることが多い
- 意見を聴く場は、何が決まっていて何が未定かを先に示す
- 言いっぱなしにしない。どう扱ったかを返す
説明会が、意見のぶつけ合いで終わる。庁内の調整が進まない。
法的には問題のない計画が、段取りのところで止まります。
この記事では、なぜ止まるのか、どう設計するかを整理します。
まず、言葉の意味を絞る
合意形成を「関係者全員が納得すること」と考えると、たいていの計画は成立しません。
利害が対立する場面では、誰かが必ず不利益を負います。
| 目指すもの | 現実的か |
|---|---|
| 全員が賛成する | ほぼ不可能 |
| 反対する人が納得する | 難しい |
| 決め方に納得してもらう | 現実的 |
| 意見を述べる機会があったと認めてもらう | これが土台 |
「結論に賛成できないが、手続きは公正だった」という状態を目指します。
そこまで到達していれば、計画は進みます。そこが崩れると、内容の是非以前に止まります。
なぜ紛糾するのか
説明会で出る意見を分けると、次のようになります。
| 類型 | 実際に言われること |
|---|---|
| 内容への反対 | その計画は望ましくない |
| 手続きへの不満 | なぜ今まで知らされなかったのか |
| 信頼の欠如 | どうせ決まっているのだろう |
| 影響の不明 | 自分にどう関わるのか分からない |
| 代替案の不在 | 他の選択肢はなかったのか |
一つ目だけが「内容」の話です。
残り四つは、進め方によって減らせます。そして実際の紛糾は、二つ目以降が引き金になることが多くあります。
「もう決まっている」と思われる理由
- 資料が完成した図面だけ 検討過程が見えない
- 説明会が一度きり
- 質疑の時間が短い
- 「ご理解ください」で終わる
- 代替案が示されない
- 誰が決めたのか分からない
実際に決まっていることもあります。問題は、それを隠すことです。
決まっている部分と、まだ動かせる部分を分けて示せば、話は前に進みます。
場を設計する
| 決めること | |
|---|---|
| 目的 | 報告なのか、意見を聴くのか、決めるのか |
| 範囲 | 何が決まっていて、何が未定か |
| 扱い | 出た意見を、どう反映するか |
| 次 | この場の後、どう進むか |
これを冒頭で明示してください。
とくに二つ目です。「ご意見を伺います」とだけ言って始めると、動かせない部分にも意見が集中します。
そして「それは変えられません」と答えることになり、「聞くと言ったのに」という不信を生みます。
言い方の例
本日は、都市計画決定の前段階として、計画案をご説明します。
路線の位置と幅員は、上位計画で決まっており、この場では変更できません。
一方、交差点の形状、歩道の仕様、街路樹の種類、工事の時間帯については、
ご意見を反映できます。いただいたご意見は、次回の説明会で対応方針とともにお示しします。
できないことを先に言うほうが、信頼されます。
意見の扱い方
出た意見をどう扱ったかを、必ず返してください。
これを怠ると、「言っても無駄だった」という記憶だけが残ります。次の機会には、誰も来なくなります。
| 返し方 | 内容 |
|---|---|
| 反映した | どこをどう変えたか |
| 一部反映した | どこまでできたか、なぜ全部でないか |
| 反映できなかった | 理由を具体的に。「困難」で終わらせない |
| 今後の検討 | いつ、誰が、どう検討するか |
三つ目が最も重要です。
「予算の都合上困難です」ではなく、「この区間の拡幅には用地買収が必要で、現在の事業費では対応できません。次期計画で検討します」と述べる。
理由が具体的なら、納得されなくても信頼は保てます。
誰を呼ぶか
| 見落としやすい相手 | |
|---|---|
| 土地の権利者 | 共有者、抵当権者、借地人 |
| 居住者 | 賃借人。所有者と別に告知が要る |
| 事業者 | 沿道の店舗、搬入業者 |
| 通行者 | 住んでいないが日常的に使う人 |
| 将来の利用者 | 子ども、これから移り住む人 |
| 影響を受ける周辺 | 迂回交通が増える地域 |
説明会に来るのは、関心が高く、時間がある人です。
働いている人、子育て中の人、高齢で外出しにくい人は来られません。
その人たちが後から「知らなかった」と言ったとき、「説明会で説明しました」は通りにくくなります。
補う方法です。
- 開催の時間帯を分ける 平日夜と休日
- 同じ内容を複数回
- 資料の配布と、書面での意見受付
- オンラインでの閲覧と質問
- 自治会・事業者団体を通じた周知
- 個別訪問
庁内の合意も同じ構造
住民との合意より先に、庁内の調整で止まることがあります。
| 止まる原因 | 実際に起きること |
|---|---|
| 所管が曖昧 | どちらの仕事か決まらない |
| 相談の順序 | 後の部局で前提が崩れる |
| 情報の非対称 | 一部の部局だけが経緯を知っている |
| 前例がない | 誰も判断したがらない |
| 時期 | 予算・人事の時期と噛み合わない |
対処は、住民との場合と同じです。
- 関係する部局を最初に洗い出す
- 同席の場を作り、順に回らない
- 決まっていることと未定のことを分けて示す
- 誰が何を判断するかを明確にする
- やりとりを記録し、共有する
順に相談すると、後の部局の指摘で前提が崩れ、最初からやり直しになります。
ワークショップという手法
意見を出し合う場の作り方として、参加者が手を動かす形式が用いられます。
| 向いている場面 | 向かない場面 |
|---|---|
| 構想の段階 | すでに案が固まっている |
| 選択肢を広げたい | 利害が鋭く対立している |
| 関係者が多様 | 法的な説明が主目的 |
| 時間に余裕がある | 結論を急ぐ |
模造紙とふせんを用意すれば、形はできます。
しかし、出た意見を使う気がなければ、参加者はすぐ気づきます。
- 結論が決まっているのに、意見を出させる
- 楽しい雰囲気を作るが、反映の道筋を示さない
- まとめた模造紙が、その後どこにも出てこない
- 対立点を避けて、当たり障りのない話に誘導する
これをやると、次から人が集まりません。
手法は目的に従います。意見を反映する仕組みがあって、初めて意味を持ちます。
進行役の役割
- 自分の意見を述べない
- 発言が偏らないようにする
- 論点を整理して返す
- 時間を管理する
- 結論を誘導しない
- 記録が残る形にする
事業の担当者が進行役を兼ねると、公平性が疑われます。
可能であれば、計画に利害のない者が担うほうが、場が落ち着きます。
- 目的を決めた報告か、意見聴取か、決定か
- 決まっていることと未定のことを分けた
- 冒頭で、変えられない範囲を明示した
- 意見をどう反映するか、道筋を示した
- 次の予定を示した
- 関係者を洗い出した賃借人・借地人・沿道事業者
- 来られない人への手当てをした
- 開催の時間帯を分けた
- 書面・オンラインでの意見受付を用意した
- 出た意見の扱いを、後日返した
- 反映できない理由を具体的に述べた
- （庁内）関係部局を最初に洗い出した
- （庁内）順に回らず、同席の場を作った
- やりとりを記録し、共有した
まとめ
- 合意形成は全員賛成ではない。決め方に納得してもらうことを目指す。
- 紛糾の引き金は、中身より進め方にあることが多い。
- できないことを先に言う。それが信頼につながる。
- 出た意見の扱いを必ず返す。言いっぱなしにすると次から人が来ない。
- 庁内の調整も同じ構造。順に回ると前提が崩れる。
自治体職員、専門職団体、事業者の皆様向けにお引き受けしています。行政の側で説明会に立ち、部局間を調整してきた立場から、場のつくり方をお話しします。
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